Budapešť zmierňuje veto voči Ukrajine. Výmenou chce silnejšie práva pre Maďarov v Zakarpatsku

Spor medzi Budapešťou a Kyjevom patril roky k najviditeľnejším brzdám ukrajinskej integrácie do Európskej únie. Teraz sa zdá, že sa situácia môže pohnúť. Maďarsko dáva najavo, že je ochotné prestať blokovať otvorenie ďalších dvoch častí prístupových rokovaní. Má to však háčik: najprv musí ukrajinský parlament schváliť legislatívu, ktorá posilní práva národnostných menšín. Budapešti ide predovšetkým o maďarskú komunitu v Zakarpatsku.

Princíp najprv zákon, potom súhlas

Maďarská vláda postavila celú dohodu na jasnom poradí krokov. Ukrajina musí svoj záväzok najprv preniesť do zákona a až potom Budapešť uvoľní cestu ďalším rokovacím okruhom. Pre Kyjev to znamená, že tempo jeho európskej integrácie bude v najbližšom období závisieť aj od toho, ako rýchlo zvládne domácu legislatívu.

Jednomyseľnosť je pri rozširovaní EÚ základným pravidlom. Každý nový krok v prístupovom procese, od otvorenia rokovacích kapitol až po ich uzavretie, si vyžaduje súhlas všetkých členských štátov. Jedna krajina tak dokáže celý proces zastaviť. Maďarsko túto možnosť v prípade Ukrajiny opakovane využilo.

Koreň sporu siaha roky dozadu

Napätie okolo postavenia maďarskej menšiny na Ukrajine nie je nové. Budapešť dlhodobo kritizovala ukrajinské zákony o vzdelávaní a štátnom jazyku a tvrdila, že obmedzujú používanie materinského jazyka v školách a vo verejnom živote. Kyjev ich naopak obhajoval ako súčasť budovania národnej identity, ktorá je pre krajinu vo vojne mimoriadne citlivá téma.

Ochrana menšín pritom nie je len bilaterálna záležitosť. Patrí medzi kritériá, ktoré Európska komisia sleduje u každej kandidátskej krajiny. Ukrajina sa preto k posilneniu menšinových práv zaviazala už v minulosti v rámci reforiem, ktoré od nej požaduje Brusel.

Prečo je to dôležité aj pre ekonomiku

Prístupové rokovania nie sú iba politickým symbolom. Jednotlivé časti rokovaní pokrývajú oblasti, ktoré priamo ovplyvňujú podnikateľské prostredie:

• zosúlaďovanie pravidiel s jednotným trhom EÚ vrátane hospodárskej súťaže a verejného obstarávania,
• reformy súdnictva a boj proti korupcii, ktoré investori považujú za kľúčové pri vstupe na ukrajinský trh,
• finančné služby, colnú úniu, dopravu či energetiku.

Každý posun v integrácii zvyšuje predvídateľnosť pravidiel a dôveru zahraničného kapitálu. To je dôležité najmä pre povojnovú obnovu, ktorej financovanie bude závisieť od súkromných investícií aj od európskych zdrojov. Pre Slovensko ako priameho suseda Ukrajiny má tento vývoj praktický význam, či už ide o cezhraničný obchod, logistiku, alebo zapojenie domácich firiem do obnovy krajiny.

Čo môže prísť ďalej

Teraz je na ťahu Kyjev. Ak ukrajinský parlament prijme požadované zmeny a Budapešť dodrží svoj prísľub, Rada EÚ môže otvoriť ďalšie dve časti rokovaní. Neznamená to však, že je cesta do únie voľná. Maďarsko si zachováva právo veta pri každom ďalšom kroku a pri neskorších fázach ho môže opäť použiť ako páku.

Pre Ukrajinu by to aj tak bol dôležitý signál, že prístupový proces sa po období stagnácie znovu dáva do pohybu. Zároveň sa tým potvrdzuje, že v európskej integrácii zohrávajú významnú úlohu aj bilaterálne spory medzi susedmi. Tie sa dajú riešiť len kompromisom.