Rok 2025 uzavrú obce, VÚC aj štátne fondy podľa nového usmernenia

Či si obec môže dovoliť nový chodník alebo kraj rekonštrukciu cesty, sa nedá posúdiť len podľa toho, koľko peňazí má práve na účte. Treba poznať aj to, čo jej dlžia iní, čo dlží ona sama a aké riziká jej hrozia. Takýto obraz dáva účtovná závierka. Ministerstvo financií SR koncom roka 2025 vydalo nové pravidlá, podľa ktorých budú závierky za rok 2025 zostavovať obce, vyššie územné celky, rozpočtové a príspevkové organizácie aj štátne fondy. Na Slovensku je takmer 2 900 obcí a 8 krajov a k nim treba pripočítať stovky škôl, nemocníc, úradov a ďalších organizácií. Jeden metodický dokument tak určí, ako sa vykáže veľká časť verejného hospodárenia.

Prečo by to malo zaujímať aj daňovníka

Verejné inštitúcie nehospodária s vlastnými peniazmi, ale s peniazmi daňovníkov. Individuálne účtovné závierky (IUZ) jednotlivých organizácií sú základom, z ktorého sa neskôr skladajú súhrnné a konsolidované výkazy za celý verejný sektor. Na rovnakých dátach stojí aj kontrola, koľko si štát a samosprávy požičiavajú a aké záväzky na seba berú.

Keď sa v jednej obci pohľadávka vykáže príliš optimisticky alebo inde chýba rezerva na prehratý súdny spor, na úrovni jednotlivca je to drobnosť. Pri tisícoch inštitúcií sa však takéto odchýlky sčítajú a skresľujú celkový obraz. Jednotná metodika má zabezpečiť, aby sa podobné situácie účtovali všade rovnako a dali sa porovnávať.

Čo presne ministerstvo vydalo

Kľúčovým dokumentom je metodické usmernenie č. MF/006405/2026-361. Podľa stránky ministerstva ho vydalo 14. decembra 2025. Upravuje uzatvorenie účtovníctva a zostavenie individuálnej účtovnej závierky pre rozpočtové a príspevkové organizácie, obce, vyššie územné celky a štátne fondy. Neplatí len pre jeden rok: použije sa už pri závierke za rok 2025 aj v nasledujúcich obdobiach.

O dva týždne skôr, 1. decembra 2025, vyšlo samostatné usmernenie č. MF/017476/2025-38. Je určené správcom kapitol štátneho rozpočtu a rozpočtovým a príspevkovým organizáciám ústrednej správy a venuje sa účtovaniu a vykazovaniu transferov k 31. decembru 2025. Podľa ministerstva ho doplnili o poznatky z praxe a upravili formálne. Zároveň zrušilo predchádzajúce usmernenie č. MF/016894/2024-312 z 11. novembra 2024.

Na stránke ministerstva je aj starší dokument z 20. decembra 2024. Ide o doplnené usmernenie č. MF/017086/2023-361 v znení dodatku č. 1, ktoré sa týkalo rovnakého okruhu inštitúcií. Ministerstvo v ňom aktualizovalo kontaktné osoby a doplnilo pravidlá k opravným položkám k pohľadávkam, k rezervám, ku kontrolám a zaúčtovaniu použitia transferov a k vyplneniu Tabuľky č. 5 k čl. IV. A Vlastné imanie v poznámkach k závierke.

Transfery: peniaze, ktoré putujú medzi inštitúciami

Transfer je v praxi bežná vec: ministerstvo pošle peniaze škole, štát prispeje obci na preneseny výkon štátnej správy, kraj dostane prostriedky z eurofondov cez štátnu kapitolu. Problém je, že tie isté peniaze sa objavia v účtovníctve aspoň dvoch inštitúcií, u toho, kto ich posiela, aj u toho, kto ich prijíma. Ak to obe strany nezaúčtujú zhodne, v súhrnných výkazoch vzniknú nezrovnalosti, ktoré sa potom pracne dohľadávajú.

Preto má účtovanie transferov k 31. decembru vlastné usmernenie. Dôležitý je hlavne koniec roka. Rozhoduje sa vtedy, aká časť prijatých peňazí bola skutočne použitá, čo ostáva ako záväzok voči poskytovateľovi a čo sa bude vracať. Ministerstvo uvádza, že nová verzia obsahuje informácie z praxe. Nešpecifikuje však, ktoré konkrétne situácie sa doplnili, takže presný rozsah zmien je zrejmý až z textu usmernenia.

Opravné položky a rezervy: menej prikrášľovania, viac reality

Opravná položka k pohľadávke v podstate priznáva, že niektoré peniaze, ktoré organizácia formálne ešte má dostať, už pravdepodobne nedostane. V obciach sa to často týka nezaplatených miestnych daní alebo poplatkov za odpad. Pohľadávka v účtovníctve ostáva, ale jej hodnota sa zníži o odhad toho, čo sa nevymôže. Rezerva funguje opačne: je to záväzok, ktorého výška alebo termín ešte nie sú isté, napríklad prebiehajúci súdny spor.

Obe veci priamo ovplyvňujú vlastné imanie, teda rozdiel medzi majetkom a záväzkami. Obec bez opravných položiek a rezerv môže na papieri vyzerať bohatšie, ako v skutočnosti je. Aj preto ministerstvo už v dodatku z decembra 2024 tieto oblasti podrobnejšie rozpísalo a zvlášť upravilo, ako vyplniť tabuľku k vlastnému imaniu v poznámkach.

Ako to vyzerá oproti domácnosti a Európe

Na domácnosti sa to dá ukázať jednoducho. Ak si niekto zisťuje svoj čistý majetok, nestačí mu zostatok na účte. Musí pripočítať byt či auto a odpočítať hypotéku. A ak pred rokom požičal kamarátovi peniaze a ten sa mu odvtedy neozval, bolo by naivné rátať s nimi naplno. Verejné účtovníctvo na akruálnom princípe, kde sa náklady a výnosy zaznamenávajú v období, ku ktorému vecne patria, a nie len pri platbe, robí presne toto, len vo väčšom rozsahu a podľa záväzných pravidiel.

Na európskej úrovni sa dlhodobo hovorí o tom, že účtovníctvo verejného sektora sa v jednotlivých krajinách líši a výsledky sa preto ťažko porovnávajú. Eurostat sa preto venuje aj projektu harmonizovaných európskych účtovných štandardov pre verejný sektor (EPSAS). Slovenská národná metodika s každoročne aktualizovanými usmerneniami je jedným zo spôsobov, ako zabezpečiť aspoň domácu jednotnosť. Či a kedy sa domáce pravidlá zosúladia s prípadným európskym rámcom, zostáva otvorené.

Náš pohľad a otvorené otázky

Podľa nás je najdôležitejšie, že usmernenie k závierke neplatí len pre rok 2025, ale aj pre ďalšie obdobia. Pre účtovníčky v malých obciach, ktoré často robia všetko samy, je stabilný rámec cennejší ako každoročne nové dokumenty. Dá sa čakať, že najviac práce bude znova s transfermi a s odhadmi opravných položiek, lebo práve tam sa rozhoduje podľa úsudku a nie podľa jednoduchého pravidla.

Otvorených otázok je niekoľko. Kľúčová je, nakoľko rovnako budú inštitúcie s rôznymi kapacitami pravidlá uplatňovať. Malá obec bez vlastného ekonóma a veľké mesto s celým oddelením nemusia odhadnúť nevymožiteľné pohľadávky rovnako dôsledne. Zatiaľ nie je jasné ani to, ako výrazne ovplyvnia nové spresnenia vykázané vlastné imanie samospráv v porovnaní s predchádzajúcimi rokmi. To ukážu až zverejnené závierky za rok 2025. Pre čitateľa z toho vyplýva praktická rada: záverečný účet a závierku vlastnej obce oplatí sa prečítať, najmä časť o pohľadávkach, rezervách a vlastnom imaní.